在高楼林立的五象新区，隐藏着一个“城市绿肺”。早在五象新区规划初期，就已明确它将成为五象最大的森林公园。
但十几年过去，它却像被时间遗忘了一样，久久未能迎来新生。
它便是五象岭森林公园。
关于它的开发建设搁浅的原因，坊间众说纷纭。官方近日终于给出正面回应。
五象的城市绿肺，被按下了暂停键
从上帝视角看五象新区，五象岭森林公园像一个碧翠的绿宝石，镶嵌在城市繁华之中。
▲五象岭森林公园
《南宁府志》对五象岭描述道：“五峰相倚，如五象饮江，故名五象岭……”史书中记载，南宁有象城之称，只因南宁有个五象岭。
五象岭的5个山头形似5头大象，分别有“第一象岭”、“第二象岭”、“第三象岭”、“第四象岭”、“第五象岭”之称，从西至东依次排列。
传说里，这五头大象为了保护南宁不受洪水等自然灾害侵袭，化身成大山，坐守于此。
早在2008年，五象新区就已明确要将五象岭森林公园升级打造成为和谐、自然、生态的城市“绿肺”。
▲相关资料（南宁政府官网）
公开资料显示，五象岭森林公园规划保护范围约8.94平方公里，约为青秀山风景名胜旅游区（下文简称“青秀山”）的五分之三。
比起隔江相望江的青秀山，五象岭依然保持着原始的森林面貌。
其山体尚未完全开发，原生态的视觉冲击，与高楼林立的五象核心板块，对比鲜明。
▲五象岭森林公园
当前五象岭森林公园还处于半开发阶段，主要有南宁市第四十四中学附近和银岭路的两个入口。
▲公园大门
公园无需门票。从第一象岭入口走进公园，清新的空气扑面而来。
资料显示，园区森林覆盖率达到73%，绿化率达75.6%，不愧为“城市绿肺”。
▲第一象岭入口
公园里游客不多，铺好的水泥石阶和平缓步道，郁郁葱葱的树木分列石阶两侧，引导着游客徒步上山。
▲公园内部（乐游良庆）
第一象岭山上设有健身区、休息区、公厕等基础设施，却没有便利店或小卖部，游客入园游玩需自带水和食物。
▲健身区的健身设施（乐游良庆）
整个公园开发区域十分有限，整体面貌还比较原始。斑驳的石桥上，仿佛还能看到，多年前要将五象岭打造成为下一个青秀山的雄心壮志。
▲石桥（乐游良庆）
这个有足够资格成为五象最大森林公园的城市绿肺，如今却被硬生生地按下了暂停键。
下一个青秀山？
关于五象岭森林公园的开发建设，其实官方早有规划。
2015年，《南宁市五象岭总体规划》公示；
2019年5月，五象管委会同意了《南宁市五象岭总体规划（2015—2025）（修改）》方案，确定了把其中1.37平方公里，当作综合利用区进行适度开发；
2021年9月，广西五象岭自治区级森林公园范围和界线等信息公示；
▲相关分布图（青秀山管委会官网）
2022年，广西五象岭自治区级森林公园总体规划（2022-2030年）正式获批。
▲相关资料（青秀山管委会官网）
在相关规划中，五象岭保护范围包括核心保护区、现状控制区和综合利用区。
其中，现状控制区包括东部城南垃圾填埋场西北侧用地、中部特殊用地、西部银海大道东侧私宅片区以及北部青龙岗长安墓园，面积约1.06平方公里；
综合利用区包括东部平乐大道与明辉路交叉口西北侧用地和南部以玉象路、春阳路、东风南路、特殊用地南侧道路围合的区域以及北部北门入口区，面积约1.37平方公里；
核心保护区是除现状控制区、综合利用区以外的区域，面积约6.51平方公里。
▲相关资料（网络）
其中，综合利用区的北门入口区，将为五象岭提供综合配套服务；南部地块，提供与五象岭生态资源相契合的休闲、公共服务。
从体量上看，若五象岭森林公园能如期建设，它将成为南宁城区仅次于青秀山的大规模景区和生态保护区。
要知道现在的青秀山，可是南宁文旅的大热门。就在上个月（3月22日），青秀山风景区单日游客量达15.58万人次，破历年除重要节假日以外，单日入园游客纪录！
许多外地人来南宁，青秀山成为必去景点。随着缤纷如画的景色在网络上持续曝光，青秀山瞬间成为全国性的网红景点。
如果五象岭森林公园能顺利开发，想必也将成为南宁下一个“爆款”。
为何迟迟难产？
五象岭森林公园早早便有了规划，为何开发建设迟迟未有进展？
今年3月，南宁青秀山风景名胜旅游区管理委员会（下文简称“青秀山管委会”）在领导留言板上，给出了正面回应。
▲相关资料（人民网领导留言板）
第一，五象岭土地权属未移交。
五象岭森林公园原属于广西南宁良凤江国家森林公园管辖。
2009年，五象岭森林公园移交南宁市管辖，但因移交双方对移交协议存在异议，导致南宁市五象岭森林公园至今未取得土地证，无法办理公园开发建设手续，公园基础设施等项目基本无法建设。
第二，五象岭未纳入城镇开发边界。
根据南宁市现行国土空间规划，南宁市五象岭森林公园目前尚未划入城镇开发边界范围内，制约了五象岭森林公园项目建设手续办理，影响公园开发建设。
第三、资金紧缺。
受当前经济形势影响，财政资金紧缺。
诸多因素叠加，让这个项目的推进举步维艰。
阻碍不少，仍需等待
事实上，五象岭森林公园面临的问题并不少，南宁也在逐步解决。
一方面，南宁为其单独立法。
2016年1月1日，《南宁市五象岭保护条例》（下文简称《条例》）正式颁布施行。
▲相关资料（国家法律法规数据库）
要知道，目前南宁单独发布保护条例的山体屈指可数。除了大明山、青秀山等知名景区外，五象岭也被包含其中。
过去，五象岭争议较大的问题之一，便是迁坟问题。
有媒体报道，10年前，五象岭上的私墓多达4万多座，至2018年，这个数据已降至约1.5万座。
▲相关资料（人民网领导留言板）
如今虽未有官方数据明确五象岭上还剩多少私墓尚未迁移，但至少《条例》颁布后，限制了五象岭上的新坟数量。
▲相关条例（《南宁市五象岭保护条例》）
另一方面，规划不断在修编。
在今年青秀山管委会发布的2025年工作计划中，仍旧不忘提及五象岭森林公园。
▲相关资料（青秀山管委会官网）
其中，可以看到，《五象岭森林公园总体规划》修编工作仍在推进；而五象岭建设前期工作，还包括完成北门方案征集与推进片区开发策划。
再者，东风路隧道通车在即。
任何一个景区的开发，都离不开路网系统的完善。
▲五象岭隧道穿岭而过
五象岭的下穿隧道——东风路隧道，已于2024年6月12日全线贯通。
东风路隧道实现双洞贯通后，下一步将转入隧道机电、路面铺装等工作。
▲在建的东风路隧道
未来，东风路隧道的建成通车后，将串联起玉洞大道、五象大道、良玉大道等周边城市的主干网络，对完善片区路网、促进片区开发和建设具有重要意义。
此外，五象岭森林公园目前亟待解决的土地权属移交问题，官方也在积极研究解决。
▲相关资料（人民网领导留言板）
但官方也直言，该事项内容较为复杂，涉及自治区和南宁市多个部门，具体计划和完成时间结点尚不能确定。
同样作为南宁的核心发展区域，青秀有南湖公园、青秀山5A级风景区、凤岭儿童公园等城市生态休闲板块的亮点。
反观五象新区，近年来虽在各领域均有发展，但五象岭森林公园的长期搁置，让其在城市生态板块，仅有五象湖公园一棵“独苗”。
这也是五象新区在开发过程中，难掩的遗憾。
如今，看似万事俱备的五象岭森林公园，仍在等待着“东风”。希望这股“东风”，能来得更快些。
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